各级党委（党组）、直属支部：
现将《平罗县实施“党建领航铸魂工程”高水平打造新时代党建高地的方案》印发给你们，请认真抓好落实。
中共平罗县委办公室
2022年5月6日
平罗县实施“党建领航铸魂工程”高水平打造新时代党建高地的方案
为深入学习贯彻习近平总书记关于加强基层党建的重要论述，自觉运用党的百年奋斗历史经验，大力弘扬伟大建党精神，在更高层次更高水平上推动基层党建迭代升级，按照市委《关于开展“党建领航铸魂工程”高水平打造新时代党建高地的实施意见》，结合我县实际，现就实施“党建领航铸魂工程”高水平打造新时代党建高地，制定如下方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真贯彻全国、全区、全市组织部长会议精神和自治区、市、县党委部署要求，坚持全面从严治党的战略方针，紧紧围绕学习贯彻党的二十大和自治区第十三次党代会精神这一主线，以党的政治建设为统领，以完善上下贯通、执行有力的组织体系为重点，以党建与发展互融共促为突破口，全面构建基层党建履责、实践、评价、保障机制，持续增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为奋力担当先行区建设排头兵、高质量建设富裕美丽新平罗提供坚强组织保证。
（二）基本原则
坚持党要管党、全面从严治党。坚持党对一切工作的领导，牢固树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，全面增强党组织政治功能和组织功能。健全党组织对基层各类组织各项工作领导的体制机制，切实推动全面从严治党向基层延伸，全面夯实党的执政根基。
坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕县第十五次党代会提出的各项目标任务，找准基层党建工作与发展大局的着力点和结合点，推动基层党建工作向中心聚焦、为全局聚力，实现基层党建与经济社会发展深入融合、有机统一，着力把党的政治优势、组织优势转化为高质量发展优势、治理优势。
坚持系统观念、整体推进。坚持守正和创新相统一，问题导向、目标导向和结果导向相统一，自上而下指导和尊重基层首创精神相统一，打破思维定势和路径依赖，围绕新形势、新矛盾、新问题，不断创新党建工作思路和模式，积极探索、主动破题，为基层党建注入新内涵、提供新方案、厚植新优势。
坚持以人为本、共建共享。坚持以人民为中心的发展思想，走好新时代党的群众路线，在贴心服务群众上精准对焦，在密切联系群众上用情用力，完善联系服务群众工作机制，发挥人民群众的主体作用，让人民群众拥有更多更直接更实在的获得感幸福感安全感。
（三）主要目标
2022年，“党建领航铸魂工程”全面铺开，深入落实加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，进一步优化各领域基层党建工作体制机制，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，党建引领乡村振兴、基层治理取得明显成效，全面完成“六项行动”“一抓两整”示范县乡创建行动确定的目标任务。
2025年底，“党建领航铸魂工程”全面深化，突出解决影响制约高质量发展的短板弱项，上下贯通、执行有力的组织体系更加完善，全面从严治党主体责任更加落实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高，基层党组织和党员的作用发挥更加充分，党在基层的执政基础更加牢固。
到2035年，党在基层领导的执政根基全面加强，抓党建带全局的实践根基全面创强，守民心得民心的群众根基全面筑强，上下贯通、执行有力的组织体系全面建强，打造形成新时代基层党建高地。
二、主要任务
（一）坚持以政治建设“凝心铸魂”，着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实
1.推动党员在学懂弄通做实上下功夫。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的核心内容，健全完善党委（党组）会“第一议题”、理论学习中心组学习“第一专题”、支部主题党日“第一主题”、干部教育培训“第一课程”制度，抓实抓细“三定一测一分享”等载体，持续用党的创新理论武装头脑，把“两个确立”真正转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，深入开展党的十九届历次全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神培训，巩固党史学习教育成果，用好用活专题学习、专题研讨、主题宣讲等形式，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。持续深化“党课开讲啦”活动，突出通俗化阐释、大众化宣讲，让党的创新理论更好“飞入寻常百姓家”。抓好党的二十大和自治区第十三次党代会精神学习，分层分类办好领导干部专题班、年轻干部培训班、党校主体班和“大学习大宣传”活动，教育引导广大党员干部以大会精神为指引，奋斗新时代、奋进新征程。
2.健全党员教育培训长效机制。发挥党支部直接教育、管理、监督党员作用，落实“三会一课”、组织生活会、主题党日等制度，抓好经常性学习教育。以基层党组织书记为重点，精心组织实施新时代基层干部主题培训行动计划，开展“百名讲师上讲台、千堂党课下基层、万名党员进党校”活动，分领域、分层级抓好基层党组织书记集中培训，确保村（社区）党组织书记每人每年脱产培训3至5天。聚焦乡村振兴、基层治理中的热点难点问题，突出实干实训，建立一批现场教学点、优选一批讲师队伍、开发一批精品课程、总结一批经典案例、挖掘一批动人故事，抓实常态化学习培训。分领域办好县级重点调训、基层党委普遍轮训、基层党组织兜底培训，统筹抓好青年党员、农村党员、离退休职工党员和流动党员等教育培训，确保2023年年底前实现全体党员轮训全覆盖。
3.推动党员干部践行初心使命。巩固拓展党史学习教育成果，加强政治教育、忠诚教育和形势政策教育，把党史学习教育激发出来的政治热情转化为真抓实干、攻坚克难的强大动力。广泛开展“学习身边榜样”等活动，选树一批先进典型，展播一批本地榜样，激励广大党员见贤思齐、担当作为。结合“工作落实年”活动，开展“讲政治、比忠诚，讲奉献、比实绩，讲落实、比担当”活动，深化党员责任区、党员示范岗、党员突击队，建立党员“揭榜挂帅”“多道赛马”机制，推动各级党组织和广大党员在各项工作中走在前、作表率。
（二）坚持以组织建设“筑垒强基”，着力织密建强基层组织体系
4.创新基层党组织设置。及时调整和优化党的各级组织，把党的基层组织建到基层网格、居民小区、车间班组、重点产业、重大项目、农村合作经济组织和社会组织等各类基层单元。在国有企业、学校、医院等领域，将党组织建立在工程项目、科室、教研组等一线单元。打破区域界限、层级壁垒、行业藩篱，建强全域党建联盟，以组织形态创新和治理架构完善，促进融合发展、整体智治。根据改革部署要求，同步设置或者调整党的组织，理顺党组织隶属关系，规范党员组织关系转接。
5.扩大党的组织和工作覆盖。深化“乡镇党委+村（社区）党组织+网格党小组+党员中心户”四级组织体系建设，村民小组长中的党员比例不少于三分之一，实现组织建在网格上、党员融入群众中。大力推动城市社区党组织体系向下延伸，加大居民小区、社区网格、物业服务企业党建工作力度，到2025年年底全县网格党组织实现全覆盖，依照规定程序实现新换届的业委会党员委员比例逐年提高。健全两新组织底数摸排和组织建设“双同步”长效机制，健全快递物流、外卖配送等企业党组织，推动相关行业协会建立健全党组织，深化整园建强、整楼推进、整线突破。
6.深化党支部标准化规范化建设。认真贯彻支部工作条例，聚焦组织设置、班子建设、工作机制、组织生活、基础保障五个方面，根据不同领域、不同类型支部特点，健全基层党支部标准化规范化建设指标体系，完善星级党组织评定程序，不断提高基层党支部标准化规范化建设达标率。提炼推广一批“支部工作法”“党小组工作法”，开展“三会一课”示范观摩活动，以典型示范、观摩学习的方式，引领党支部组织生活规范化。坚持抓两头、带中间，以村（社区）为重点，从严抓好软弱涣散党组织整顿转化提升。
（三）坚持以队伍建设“聚力赋能”，着力锻造能力过硬、善作善成的基层党员干部队伍
7.全面深化“头雁”培育。加强各领域党组织书记队伍建设。实施村党组织书记“育苗计划”，巩固“头雁领航、群雁齐飞”村党组织书记结对帮带行动成果，开展新任乡村干部“导师帮带”。实施新一轮村（社区）“两委”干部学历提升计划，逐年消化村干部学历较低的历史存量。实施村级后备干部“雏鹰计划”，巩固拓展“四定一跟”经验成效，按照不低于1:2的比例，培养一批善于发展农村集体经济、服务党员群众、强化基层治理、推动乡村振兴的村级后备干部。探索选派行业管理部门、业务主管单位或属地乡镇在职（退休）党员干部到两新组织党组织担任第一书记或党建指导员。
8.打造党员先锋队伍。实施发展党员优化升级行动，突出政治标准，强化县级联审、党委政审，压实发展党员工作责任。持续实施“一村一名大学生”计划，加大在致富带头人、回家乡青年学生、高层次人才和各行各业代表性人物、先进模范人物中发展党员，提高发展党员工作的精准度和统筹性，2025年底前，高知识群体党员提升10%。认真落实“一诺双评三挂钩”评星定格机制，全链条加强党员队伍教育管理。建立健全流动党员管理机制，开展流动党员“风筝计划”，强化流入地和流出地党组织双重教育管理。完善不合格党员处置办法，稳妥有序做好不合格党员组织处置工作。
9.加强党务工作者队伍建设。推动机关、国有企业、学校、公立医院等行业系统配齐配强党建机构和专兼职党务力量。在学校、国有企业、公立医院等领域，探索对符合条件的党组织书记按同级行政负责人享受相应待遇，探索党建工作经历纳入职称评聘、职务职级晋升、人才认定体系。认真落实村、社区、非公企业和社会组织党务工作者津贴制度，充实一线抓基层党建工作力量。推动机关单位专兼职党务工作经历纳入干部履历，将兼职党务工作者开展党务工作情况作为干部年度考核和评优评先的重要参考。
（四）坚持以保障大局“护航发展”，着力强化党建引领重大任务落实
10.实施抓党建促乡村振兴行动。全面落实《平罗县全面推进乡村组织振兴实施方案》，发挥乡镇党委在推进乡村振兴中的统筹协调作用，把乡村党组织建设成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心，抓好农村人居环境整治、厕所革命等重点任务落实。加强乡镇、村集中换届后班子建设，全面推行乡村振兴“大比武”、基层治理“擂台赛”，推动比学赶帮超制度化。以驻村第一书记“擂台大比武”为抓手，发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。开展示范村引领和头雁领航“双领”工程，深化“一抓两整”示范县乡创建行动，力争2025年，打造一批抓党建促乡村振兴示范乡镇、示范村。扎实开展好支书、好班子、好队伍、好产业、好环境、好制度“六好”村党组织创建活动，到2025年“六好”党组织达到80%。持续深化机关带农村、社区带农村、企业带农村“三带”工作机制，建强党建联盟，推动组织共建、发展共谋、人才共育、资源共享、治理共抓，促进融合发展。深入实施消薄强村攻坚项目，把村级集体经济纳入县域经济发展总体布局，用活用好村级集体经济发展专项资金，突出靶向投入，强化资源聚集，推动发展壮大村集体经济提档升级，力争到2025年全县村集体经营性收入10万元以下村全部清零。
11.实施党建引领城市基层治理行动。认真落实《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》，构建共建共治共享的城市基层治理新格局。加强社区物业党建联建，强化党建引领网格管理、物业管理和业主委员会建设，完善党建引领下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制和社区统一指挥协调工作机制，2022年创建红色物业小区5个，到2025年符合条件的物业服务企业全覆盖建立党组织。针对社区网格重复设置、资源分散、各自为政等问题，力争2025年年底，推动社区内党建、综治、民政、城管、信访、应急管理等各类网格整合成“一张网”。开展城市党建与行业系统党建“双融”工程，深化“联合党委”，推行“群众点单、社区派单、党员接单”模式，推动机关和企事业单位在职党员参与社区治理常态化。
12.统筹抓好各领域党建工作。国有企业党建围绕落实在完善公司治理中加强党的领导的实施意见，突出党的领导融入公司治理制度化规范化程序化，党建工作与公司治理、生产经营深度融合，开展创一流业绩、创党建标杆“双融双创”行动，引领企业做优做强。机关党建聚焦破解“灯下黑”“两张皮”，开展“十佳优质书记项目”评选，推动党建与业务融合发展，突出政治型、服务型、实干型、文明型、廉洁型“五型”机关创建，开展争当奋力担当先行区建设排头兵实干家、争当高质量建设富裕美丽新平罗先锋队“五建双争”行动，促进机关党建和业务工作一体推动、深度融合。学校党建围绕立德树人根本任务，开展高质量思政、高水平办学“双高争先”行动，落实中小学党组织领导的校长负责制，推动优质教育资源提质扩容发展。公立医院党建围绕全面落实党委领导下的院长负责制，开展医技医术强、医德医风强“德医双强”行动，持续实施“双带头人”培养计划，引领医院改革发展。两新组织党建围绕提升组织力凝聚力创新力，开展“铸魂强基、聚才赋能”行动，努力扩大有效覆盖、发挥实质作用。成立平罗县“小个专”综合党委，加强新业态新就业群体党建工作。深化党工共建，推动党群一体化发展。
（五）坚持以基础保障“提质增效”，着力构建资源倾斜基层、力量下沉基层的保障机制
13.健全党组织领导下的基层治理机制。深化乡镇管理体制改革，健全党委统一指挥和统筹协调机制，推动扩权赋能。坚持和健全农村和城市社区重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，完善“一肩挑”等制度机制，推动资金、项目等上级投入的公共服务资源以村党组织为主渠道落实，整合各类组织、各种资源、各方力量为发展服务。建立村级各类组织向村党组织述职报告制度，逐年提高村（居）民委员会成员、村（居）民小组长和村（居）民代表的党员比例。完善国有企业重大事项决策党组织前置研究制度。健全完善两新工委运行机制，深化拓展两新党组织参与重大决策、生产经营、服务职工群众等渠道载体，真正把党的领导嵌入公司治理、企业发展全过程各环节。
14.强化经费保障机制。建立健全财政预算投入、费随事转、党费划转、社会支持、自我补充的党建经费多元筹措投入机制，县财政按照每年不低于100万元列支基层组织建设经费，重点保障基层组织运行、党员教育培训、服务群众和阵地建设。落实村（社区）运转经费动态调整制度，建立健全正常增长机制，一般每2—3年评估调整一次。落实乡镇干部收入高于县直部门同职级干部20%、村主要负责人报酬与乡镇同工龄段干部工资收入大体相当动态调整制度。加强社区工作者职业体系建设，健全完善社区工作人员职能职责、选聘管理、薪酬待遇、激励关爱、社会保障等体系，壮大城市基层党建和基层治理骨干力量，到2025年，全县社区工作者职业体系全面建成。
15.加强党群阵地建设。围绕“场所布局合理、基本设施配套、管理措施完善、整体功能优化”目标，突出党建引领、坚持服务导向、整合资源下沉，提升“六有”建设标准，创新单独建、联合建等方式建立党员学习和活动场所。完善各领域基层党组织活动服务场所等设施，积极运用现代技术和信息化手段，充分发挥办公议事、开展党的活动、拓展多元化社会化服务内容。推动村级活动场所标准化规范化升级全覆盖，建好用好党员教育基地。把社区党群服务中心纳入城市公益性服务设施建设规划，按照“15分钟便民生活圈”要求，合理划分政务服务、党群活动、综合治理、协商议事等功能区域，为党员群众提供优质服务。
16.加强党内激励关怀帮扶。健全常态化典型选树激励机制，形成以“担当作为好支书”“优秀党务工作者”“优秀共产党员”等为标杆的先锋群像。完善党内关怀帮扶资金使用办法，精准关怀帮扶老党员、生活困难党员和长期承担急难险重任务党员，依规依纪保障党员权利。落实好工作经费、生活补助、定期体检等保障措施，关心驻村干部身心健康，对干出成绩、群众认可的优先重用。
17.加快推进党建信息化建设。加快数字党建布局，强化数字技术应用，进行系统整合和重构，打造基层党建工作“数字引擎”，大力推动互联网、大数据、区块链、人工智能等信息技术融入党的建设和基层教育管理之中，以数字化理念、手段和方法迭代抓基层党建责任落实的载体、路径、机制。结合智慧城市、智慧社区建设，构建上下贯通、横向互联的一体化系统和综合指挥平台，着力提升党建引领基层治理智能化水平。
18.打造新时代基层党建创新实践基地。聚焦乡村振兴、“六大治理”“四大提升行动”、生态建设、产业发展以及党员教育、党群阵地、党组织书记队伍建设，以近年来基层党建高质量发展的典型案例为蓝本，打造10个新时代基层党建创新实践基地，系统开发多主体适用的实践实训课程，纳入党校现场教学点，把具有规律性、实践性、代表性的经验做法固化下来，策划举办一系列理论研讨活动，聚合各方智力资源，加强深度合作、共商共研、联合攻关，构建从实践到理论再到实践的新路径，不断推动新时代全县基层党建高质量发展。
三、组织领导
（一）加强统筹协调，压实主体责任。“党建领航铸魂工程”在县党的建设领导小组统一领导下实施，党的建设领导小组办公室负责牵头抓总，各相关职能部门要密切协调配合，形成齐抓共管、高效协同的基层大党建工作格局。各级党委（党组）书记挂帅领衔，带头做到“四个一”，即每半年至少牵头专题研究党建工作1次，每年至少领办1个党建重要项目，每年主持召开1次基层党建述职会，每半年召开1次抓基层党建现场交流会。县党的建设领导小组每年至少听取1次工作汇报，对工作不实、开展不力，经约谈教育后仍然不改进的，依纪依规予以问责。
（二）精心组织实施，推动任务落实。各乡镇党委、部门党委（党组），各党工委、直属支部要围绕总架构，结合实际，分领域制定专项行动方案。各基层党组织要以开展“工作落实年”活动为抓手，建立工作落实清单，实行台账式管理，列表式推进。强化过程管理，充分发挥“书记项目”引领作用，谋划实施一批基层党建工作重点项目，通过组织“互学互看互评”活动，定期开展现场观摩、擂台比拼，适时召开推进会等方式，以责任落实推动工作落实。
（三）深入探索实践，全面总结提升。针对一些长期困扰基层党建工作的“老大难”问题和实践中的新情况、新问题，加强调查研究，汲取基层创造，坚持精准谋划、精准施策、精准操作，每年推动解决1—2个工作难题。要鼓励基层先行先试、大胆探索，分层次、分领域、分行业选树一批工作立得住、叫得响、群众公认的典型，营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。
